2021年6月20日至7月25日，市委第八巡察组对平顶山尼龙新材料产业集聚区（以下简称“集聚区”）党工委进行了优化营商环境专项巡察，9月6日反馈了巡察意见，三个月集中整改工作已完成。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察整改落实情况予以通报：

一、加强组织领导，抓严抓实巡察整改

1.统一思想，认识到位。在反馈会上，集聚区党工委书记李明就不折不扣地完成整改任务作了表态发言。会后第一时间召开党工委会议，学习反馈意见，认认真真领会整改要求，仔仔细细剖析问题原因，对巡察整改工作进行了全面安排部署。强调对巡察反馈意见中指出的问题，要高度重视，全面接受，认真整改。

2.强化领导，夯实责任。反馈会后，立即成立了优化营商环境反馈意见整改工作领导小组（以下简称“领导小组”），由党工委书记担任组长，管委会主任担任常务副组长，其他班子成员担任副组长，领导小组全面负责巡察整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在管委会综合部，负责组织协调、督察督办整改等日常工作。党工委书记履行第一责任人职责，班子成员按照分工，履行“一岗双责”，真正做到问题有人领、责任有人扛、整改全覆盖。

3.梳理分解，明确任务。围绕市委巡察组反馈的意见，梳理出5方面18项具体问题，经党工委会议研究，最终形成了《市委第八巡察组专项巡察平顶山尼龙新材料产业集聚区党工委优化营商环境反馈意见整改工作方案》（平尼工委文〔2021〕26号），每一项整改任务都明确了整改措施、责任领导、责任单位和完成时限，建立了整改台账。

4.加强督导，形成合力。按照整改方案，党工委把整改任务分解到部门，部门根据职责分工把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓落实，建立对账销号制度，确保整改问题件件有落实、事事有回音。领导小组定期听取巡察整改进展情况汇报，研究整改工作重大事项，部署推动整改落实。领导小组办公室每月汇总整改任务的进度情况，及时发现问题、督促整改进度，确保按时完成各项整改任务。

5.建章立制，堵塞漏洞。在抓好巡察问题整改的同时，及时总结经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，并不断巩固整改成果，真正使整改成为促进工作完善思路的过程，促进干部作风转变的过程。积极完善制度体系，强化制度执行力和约束力，力求从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、对照反馈意见，逐条逐项落实整改

（一）在打造世界一流尼龙新材料产业基地上，特别是在规划引领、延链补链强链、项目引进和对标一流方面主动性不足、紧迫感不强

1.规划引领不到位。

    整改情况：一是加快推进集聚区“十四五及中长期”总体发展规划编制和批复工作，目前总体发展规划报告初稿编制已完成，已经组织专家评审，待平顶山市国土空间规划完成编制和批复后，三个月内完成总体规划的批复工作。二是加快推进集聚区产业发展规划编制和评审工作，目前《中国尼龙城产业发展规划》初稿已完成，待集聚区总体发展规划批复后，组织专家完成评审工作。三是委托专业机构编制《平顶山尼龙新材料产业集聚区国土空间总体规划暨龚店镇国土空间总体规划（2020-2035）》，确定用地规模、结构和布局，与总体发展规划相互衔接，形成产业集聚区规划“一张图”，此项工作已经启动，确保在平顶山市国土空间规划和集聚区总体规划完成编制和批复后，三个月内完成国土空间规划编制和批复工作。四是在集聚区建设与发展中，严格落实规划引领和指导作用，严格按照规划布局项目。

    2.产业延链补链强链存在不足

整改情况：一是加快产业集群培育，围绕建设尼龙原料基地和化纤纺织、工程塑料、聚氨酯和精细化工四大产业单元，实施己内酰胺技改、年产15万吨己二胺及20万吨尼龙66切片、20万吨尼龙6 切片、10万吨尼龙6薄膜用切片等项目，做大尼龙产业规模；在做大原料基础上，不断延链补链强链，建设“己内酰胺—切片—民用丝—织布—染整”完整化纤纺织产业链，不断加快工程塑料产业多元化、高端化发展，加快聚氨酯产业的集聚和发展。二是加大企业（项目）服务力度，将集聚区划分为新型材料产业园、化纤织造产业园、精细化工产业园三个产业园，组建专班，精准对接企业（项目），高标准服务、强力度推进重点项目建设，确保重大项目按时间节点建成投运。制定重点项目作战图，定期召开项目推进会，解决项目建设中存在的问题，为项目建设营造良好的外部环境。目前己内酰胺技改一期项目建成投产，煤制氢氨、己二腈项目建设进展顺利，印染项目加速推进，产业链重要节点全部贯通，形成了涵盖上游原料、中间体到下游深加工产品的全产业链发展格局。三是加大招商引资力度，依托区内龙头企业，面向长三角、珠三角开展精准招商，利用产业集聚优势，不断壮大产业链终端项目；随着项目建设和招商引资项目的入驻，大尼龙产业链条不断完善。

    3.产业项目引进力度不够

整改情况：一是完善了“四个图谱”，即尼龙产业导图、产品导图、技术导图、重点企业导图组成的产业链招商图系，把“四个图谱”作为招商引资的作战图，按图索骥，精准招商。二是开展以商招商，重点依托平煤神马集团、嘉兴庆联公司、福建恒申集团、神鹰化工等骨干企业，围绕尼龙化纤纺织及制品，工程塑料及制品，聚氨酯及制品、医药精细化工四大产业，为集聚区引进了一批科技含量高、附加值高的优质企业。今年以来，签约项目30余个，主要包括总投资3.5亿元的高级包装薄膜、总投资2亿元年产20万吨氯化石蜡等重点项目。

4.对标“一流”有差距

整改情况：一是高标准推进产业链提升，加快产业生态建设。立足现有产业基础和规模优势，重点围绕己内酰胺、己二酸、尼龙切片等上游原料和化纤纺织、工程塑料、聚氨酯、精细化工四大产业集群建设，继续实施延链补链强链工程，重点突破产业短板、中高端化产业，不断增强完善现代化产业体系。掌握核心技术和竞争力，做大做强上游原料和中端初加工产品，打造千亿级产业集群，成为中国首位、世界领先的尼龙新材料化工基地。二是借鉴先进化工园区经验，坚持“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，突出规划先导性和约束性，以建设国际一流尼龙新材料产业基地的标准做好园区顶层规划和设计，目前总体规划、国土空间规划正在加速推进。三是为高标准推进产业园区管理，今年9-11月，集聚区党政主要领导分别带队到全国先进化工园区进行考察，学习园区先进管理理念。目前，园区封闭化管理正在实施，明年一季度正式运营。

（二）在提供政务服务上，特别是在优化生产要素配置方面作用发挥不充分

5.水电气协调办理效率低

整改情况：建立水电气协调办理机制，并将其纳入建设管理部KPI考核，每周与尼龙城水务、燃气公司和国网电力公司等单位主动联系，加强沟通。今年以来，累计为昌明科技、旭威化工、华博润、桉粒佳、氢化学、德源化工、银吉钨钼等20个项目解决了用水、用电、用气需求。

6.电、气、蒸汽承诺价格未落实

整改情况：一是为尽可能降低要素价格，在成立平顶山尼龙城水务有限公司、电力有限公司、燃气有限公司、热力公司的基础上，通过市场化手段不断优化水、电、蒸汽、天然气、污水处理等要素价格。目前，工业水厂建成运营，为企业提供2.0元/吨的工业用水（不含水资源费）；正加快推进天然气门站直供项目，保障园区价廉量足的天然气供应；加快污水处理厂二期5万吨/日项目建设，满足企业生产需求；加快公共管廊支管廊建设，实现管廊遍布园区，企业按需接入。二是按照中国尼龙城招商引资办法（平政〔2016〕58号）文件精神，向市政府申请要素补贴。

7.土地效益不优，短缺问题突出

整改情况：一是在集聚区新的总体规划和国土空间规划编制中，将集聚区规划面积由11.46平方公里扩展至29平方公里，待新的总体规划和国土空间规划批准后，储备土地不足问题可解决。二是按照《平顶山市人民政府办公室关于印发全市产业集聚用地提质增效行动方案的通知》要求，对集聚区土地进行了集约节约评价和调查，正在编制集聚区土地高效集约利用方案，预计2021年底完成。三是为加快集聚区高质量发展，提高亩均税收，制定了《平顶山尼龙新材料产业集聚区招商引资项目准入综合评审办法》（平尼管〔2020〕2号），要求新入驻项目亩均税收达到15万元以上。四是对现有僵尸企业的闲置和低效土地进行处置，盘活低效土地，实现集聚区土地的高效利用。

    8.基础和配套设施不完善

整改情况：一是叶县城市管理局已规划建设3座垃圾中转站——公厕一体化高档公厕。目前三座一体化公厕选址意见、规划选址意见已出具。二是将在集聚区控规通过后，招引有资质的社会资本建设运营危险废物处置中心。今年11月管委会负责同志赴浙江杭州中国空分设备公司考察危废处置项目，已签订入园协议。三是加快推进工业管廊和智慧尼龙城的建设，目前智慧尼龙城一期已于6月22日正式投运，工业管廊也正按照进度加紧推进。四是针对交电费路程远问题，积极与国家电网公司沟通为企业提供便利的缴费方式，企业可自由选择线下、线上缴费，如企业不方便领取电费单时，龚店镇供电所派专人代为领取并送单上门。五是已责令尼龙城建设投资有限公司物业公司实施规范化管理，定期清运垃圾、对绿化进行维护，并规范了物业管理收费价格。六是与河南质量工程职业学院深度合作，共建“一学院两中心一基地”，为企业提供技术和人才服务。目前，尼龙新材料产业学院应用化工技术专业正式开始招生。七是加快推进综合服务中心建设，目前主体已完工，预计明年二季度建成，建成后将入驻银行等服务机构，为企业提供优质配套服务。

（三）在常态长效服务上，特别是在提升企业满意度、构建政企“连心桥”方面存在薄弱环节

    9.“一站式”审批服务、“全程代办”未推行

整改情况：一是建立了行政审批代办流程和事项清单，管委会指定专人专班对证照手续办理、外部关系协调、生产要素保障等打包式服务，实现项目入区到建成投产全程代办，项目建设过程与群众零接触。二是在行政审批手续授权方面，积极承接县管理权限下放，设立了集聚区行政审批服务大厅。

    10.企业服务专班工作开展不实

    整改情况：一是为企业解决历史遗留问题，与叶县县委、县政府成立服务专班，梳理出28家企业行政审批办理历史遗留问题，逐一研究解决。二是深化服务体制，为打通服务企业“最后一公里”，在现有五个部门的基础上，将园区划分为新型材料产业园、化纤纺织产业园、精细化工产业园，成立三个园区管理部门，与辖区内企业进行无缝衔接与服务，完善了企业服务工作机构，提高了整体企业服务效率。三是制定并落实项目分包机制，主动上门为企业服务，了解企业建设运营中的问题，建立问题台账清单，限期解决。四是为提升企业服务水平，集聚区在原有基础上成立了两个重点项目推进服务专班，一个是重点基础设施项目推进服务专班，一个是重点工业项目推进服务专班。

    11.惠企政策落实不到位

整改情况：已与市、县科技局，市、县财政局等相关部门沟通，正在跟踪推进相关惠企政策的落实。

（四）在破解企业发展难题上，特别是在能耗、环境容量、安全和融资方面有差距

    12.能耗指标不足

整改情况：一是尼龙新材料作为河南省十大新兴产业，在尼龙产业链链长省级领导到集聚区调研时，积极争取省发改委对集聚区尼龙项目能耗指标的倾斜和支持。目前，有 家企业进入省发改委名单，省里统筹保障项目能耗指标。二是2021年9月制定了《招商引资项目准入评审指标体系》，坚决遏制不符合主导产业的“两高”项目入驻集聚区，按照国家碳中和碳达峰行动方案，确保引进项目符合节能要求。三是大力开展节能技术升级改造，引导企业做好绿色低碳节能降耗，淘汰落后用能设备，切实促进企业提质增效，其中己内酰胺技术提升及应用项目（一期）已完工，降低能耗30%以上。

    13.环境容量指标压力大

整改情况：一是对第三污水处理厂进行提标改造，进一步提高污水处理厂出口水质，提高集聚区环境容量，目前污水处理提标项目正在加紧实施，预计2022年6月建成。二是已将集聚区企业污染物排放纳入智慧尼龙城监管平台，加强对企业污染物的在线监管。三是加强约束企业按标准治污，切实履行主体责任，减污降排。

    14.安全监管工作有漏洞

整改情况：一是提升园区企业安全意识，按照新《安全生产法》要求，集聚区应急管理分局严格落实安全监管责任，加强对企业安全监管和督导，要求企业严格落实企业安全主体责任。二是完善园区安全生产监管机制，定期组织企业进行安全隐患自查，全面消除安全生产隐患，全面深化安全生产大检查和重点领域整治。三是定期开展安全应急救援演练，成立民兵防化救援连，组织开展安全应急救援演练，提升综合应急救援能力。四是完善园区安全管理平台，智慧尼龙城一期平台建成投运，园区封闭管理项目已开工建设，2022年一季度园区封闭管理正式运行。五是加强集聚区交通执法管理，积极与市县有关部门沟通，禁止驾校在园区练车。六是加强尼龙深加工园安全管理，门卫严格监管入园车辆和人员；尼龙建投公司对深加工园进行安全大排查，对发展安全问题及时整改到位。

    15.融资服务成效不高。

整改情况：一是加强与市、县金融部门沟通，寻求银行与企业之间授信存在问题的突破点，最大程度的帮助企业解决融资难、融资贵问题。二是建立集聚区银企对接长效机制，每季度召开银企对接会，组织企业和银行召开银企对接，为企业和银行合作提供平台，并定期追踪双方合作情况，做好银企合作服务。三是根据市政府工作安排，由市财政局牵头，对接河南省新兴产业投资引导基金，拟定了《平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金实施方案（征求意见稿）》，我单位已结合工作实际提出修改意见，尽早建立产业基金支持项目建设和产业发展。

（五）在全面深化改革上，特别是在推动建立精简高效的管理体制方面有差距

16.权责清单没有梳理

    整改情况：严格对照《平顶山尼龙新材料产业集聚区体制机制改革创新实施方案》要求，按照“依法赋权、充分授权、规范行权”的原则，正在梳理集聚区党工委、管委会现有的权责清单。按照《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南开发区高质量发展的指导意见》（豫发〔2021〕21号）文件精神，市县管理权限将下放至集聚区管委会，待权力下放事宜完成后，制定园区权责清单初稿，承报市委市政府、县委县政府。

17.协调配合机制未建立

整改情况：一是建立与叶县县委、县政府沟通机制，集聚区党工委、管委会主要领导列席县委常委会和政府常务会，定期通报集聚区工作情况和存在问题；叶县政府和集聚区管委会成立企业服务专班，研究解决企业提出的各类问题。二是加强平煤神马集团的沟通协调力度，在市级建立政企双方协调联动工作机制的基础上，加强与政企综合协调工作领导小组办公室的沟通，加强调度，逐一研究解决企业反映问题。三是在行政审批手续授权方面，深化行政审批服务体制改革，积极承接县管理权限下放。四是管委会制定了《涉企事项检查管理办法》，要求检查单位检查前要经市、县政府主管领导同意，在管委会备案，方可入园检查，为企业营造良好的外部环境。

18.市场化运作水平低

整改情况：一是管委会剥离社会职能，聚焦主责主业，着力抓好招商引资、项目建设、企业服务、科技创新等重点工作。二是尼龙建投公司作为市场化运作平台，对园区基础设施、公用工程和标准化厂房实现市场化运作。三是依据平顶山市将要出台的《平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金实施方案（征求意见稿）》，探索设立产业引导基金，提高市场化运作水平。

    三、巩固巡察成效，全面加强从严治党

经过三个月的努力，平顶山尼龙新材料产业集聚区巡察整改工作虽已取得初步成效，但仍然存在一些问题。下一步集聚区将继续按照市委巡察组的要求，从严从实、善始善终抓好巡察整改，真正把巡察反馈问题改彻底、改到位。

一是始终坚持政治导向，持续抓好问题整改。全面贯彻落实市委巡察工作总要求。坚持工作节奏不变、推进力度不减、整改劲头不松，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，巩固整改成果，坚决杜绝类似问题反弹回潮；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案要求，加强督促检查，确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，确保整改问题件件有落实，整改措施条条见成效。

二是切实履行“两个责任”，全面加强从严治党。真正把全面从严治党主体责任和监督责任扛在肩上，抓在手上，党工委书记当好“第一责任人”，领导班子成员严格履行“一岗双责”，把压力层层传导下去，把全面从严治党要求落实到每名党员身上。切实聚焦主责主业，紧盯关键环节，不断强化监督执纪问责，强化风险防控。围绕全面治党要求，进一步认真查找管理漏洞，补齐制度短板，抓好制度执行，夯实制度基础，形成长效机制。

三是巩固深化巡察成果，推动工作出彩。将巡察整改工作与经济发展等重点工作有机结合起来，打造政治坚定、团结坚强、干事创业的领导班子，建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍，积极营造风清气正、干事创业的政治生态。进一步理清思路、完善措施、健全制度，强管理促提升，补短板强弱项，坚持把巡察整改贯彻到践行新发展理念和推动高质量发展的全过程，奋力在招商引资、项目建设、抓实党建、安全生产等中心工作方面出实招、见实效，为我市全面建设社会主义现代化新鹰城作出积极贡献。     

欢迎广大党员干部群众对我区巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                             2021年12月5日